海南連續第三年發佈優化營商環境行動計劃 加快形成法治化國際化便利化營商環境

  海南連續第三年發佈優化營商環境行動計劃,激發各類市場主體活力和創造力,加快推進海南自由貿易港建設。圖為充滿活力的海口復興城互聯網信息產業園。海南日報記者 張茂 攝

  《海南省創一流營商環境行動計劃(2020—2021年)》(以下簡稱《行動計劃》)近日印發實施。這是海南自貿港建設總體方案公佈以來,我省發佈實施的首個創一流營商環境行動計劃,也是習近平總書記“4·13”重要講話發表以來,我省連續第三年發佈優化營商環境的《行動計劃》。

  較之以往,新發布的《行動計劃》有何不同?有哪些亮點和創新之處?海南日報記者10月15日邀請省發展改革委相關負責人對此進行解讀。

  增添新動力

  創一流營商環境是高質量高標準建設自由貿易港的目標要求。習近平總書記多次就營商環境作出重要論述,海南自貿港建設總體方案分階段提出了營商環境的目標,市場主體和社會輿論對海南自貿港的營商環境廣泛關注。省委、省政府歷來高度重視營商環境建設,特別是習近平總書記“4·13”重要講話發表以來,多次對優化營商環境進行動員部署。

  “4·13”以來,海南主動對標一流營商環境,堅持大膽試、大膽闖、自主改,先後制定優化營商環境40項措施和29項措施,相繼發佈八批共85項制度創新案例,逐步提升企業辦事便利化程度,不斷降低制度性交易成本。

  “為貫徹落實省委、省政府召開的海南自貿港創一流營商環境動員大會精神和七屆省政府第六次全體(擴大)會議部署,我省高起點、高標準、高質量制定了《行動計劃》,將為加快形成法治化、國際化、便利化營商環境增添新的動力。”省發展改革委相關負責人説。

  據介紹,新發布實施的《行動計劃》,重點圍繞2019年《海南省營商環境評估報告》、省委省政府各部門開展的營商環境相關調研報告中反映出的行政審批不夠便捷、企業融資問題突出、政府誠信意識和主動服務意識不足等問題,結合海南自貿港建設總體方案,對標國際國內營商環境建設先進經驗做法,參照世界銀行2020年營商環境評價指標框架,包含開辦企業、獲得施工許可、財產登記、獲得信貸和改善融資環境、納税便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破產等指標,並根據海南自貿港建設實際增加海南特色指標“人才流動”和“建設服務型政府”,從11個方面提出了31項改善我省營商環境的措施。

  持續優化營商環境

  新發布的《行動計劃》聚焦制度創新,很多改革舉措都是落實《海南自由貿易港建設總體方案》要求的有益嘗試,不乏創新之處。

  省發展改革委相關負責人説,加強知識產權保護,是完善產權保護制度最重要內容。《行動計劃》提出,在試點區域內,以探索建立海南自由貿易港知識產權保護和運用制度體系創新為突破口,圍繞推進產業發展及科技創新關鍵領域、核心技術知識產權保護和運用,建立專利等知識產權快速審查、快速授權綠色通道,以專利導航為引領,形成“產業知識產權集聚效應”。

  建立地籍圖定期更新機制方面,我省通過完善不動產登記信息公開制度和查詢機制,建立地籍圖定期更新機制。公眾可按地址查詢全省已經登記的不動產自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息(涉及企業、個人隱私的信息除外)。

  完善洋浦港集裝箱碼頭無紙化系統並推廣應用——此舉創新點在於依託中國(海南)國際貿易“單一窗口”平台,打通船方、碼頭企業與海關數據的共享,報關企業無需再持紙質“查驗單”在海關機構與碼頭之間奔波,可節約通關時間,提高通關效率。

  在推動海南自由貿易港破產立法方面,我省將創新企業破產啓動與審理程序及破產重整制度,重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題;建立外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理制度,擴大外國高端產業人才申請永久居留對象範圍、放寬簽發長期簽證和居留許可的對象範圍。

  此外,允許具有港澳台執業資格的金融、建築、規劃、專利代理等服務領域專業人才,經相關部門或機構備案後,通過資質認可、合夥聯營、項目試點、執業備案等特殊機制,在海南執業從業無需參加內地執業考試,為海南自由貿易港內企業提供專業服務。

  “國內發達地區正持續優化營商環境,而且速度更快、質量更高。對於海南來説,改善營商環境,不進則退、慢進也是退,必須分秒必爭,大踏步、跨越式奮力追趕,努力打造營商環境的‘海南樣板’,確保到2025年達到國內一流水平。”省發展改革委相關負責人表示。(記者 梁振君 通訊員 向瑛)

  (海南日報海口10月15日訊)

  海南推行31項舉措創一流營商環境

  10月15日,海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳公佈《海南省創一流營商環境行動計劃(2020—2021年)》(以下簡稱《行動計劃》),分別從開辦企業、獲得施工許可、財產登記、獲得信貸和改善融資環境、納税便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破產、人才流動、建設服務型政府等11個方面,提出31項行動舉措,加快形成法治化、國際化、便利化營商環境,進一步激發各類市場主體活力和創造力,加快推進海南自由貿易港建設。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關於印發《海南省創一流營商環境行動計劃(2020—2021年)》的通知

瓊辦發〔2020〕56號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機關各部門,各人民團體:

《海南省創一流營商環境行動計劃(2020—2021年)》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2020年10月10日

(此件公開發布)

海南省創一流營商環境行動計劃

(2020—2021年)

為加快形成法治化、國際化、便利化營商環境,進一步激發各類市場主體活力和創造力,加快推進海南自由貿易港建設,結合海南實際,制定本行動計劃。

一、開辦企業

1.進一步深化“證照分離”改革全覆蓋試點。對省級及省級以下層面承接的部分行政許可事項,由“優化准入服務”調整為“備案”和“實行告知承諾”。

2.全省全面推行為新辦企業提供免費印刻企業公章、財務專用章、發票專用章、法定代表人章服務。

3.探索實施住所承諾制和名稱登記告知承諾制,提高企業核名一次性通過率。

4.洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口江東新區、三亞崖州灣科技城在具有強制性標準的領域試點“無條件准入、登記式備案、免審批准營、信用制監管”的合格假定監管模式,企業作出合格承諾即可持營業執照開展經營活動,行業主管部門提前介入指導,全程跟蹤管理,通過抽查、指導行業協會自查、信用評級等事中事後監管方式,督促指導企業遵守有關法律法規和行業規範。

二、獲得施工許可

5.建立省工程建設項目策劃生成公共服務信息平台,提高項目決策科學性。

6.探索社會投資中小型工程建設項目審批“清單制+承諾制”改革,制定簡易審批流程。

7.在洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口江東新區、三亞崖州灣科技城試點推行建築工程質量潛在缺陷保險(IDI),探索工程質量安全全過程風險管控的保險模式。

三、財產登記

8.探索建立地籍圖定期更新機制,定期更新向公眾公開的地籍圖數據,提供地籍地圖查詢服務,可按地址查詢全省已經登記的不動產自然狀況、查封抵押限制狀況、地籍圖等信息(涉及企業、個人隱私的信息除外)。

9.推行“不動產登記+互聯網綜合服務平台+手機APP”模式,提高登記效率。

10.探索建立小微企業不動產登記費減免快速機制,個體工商户憑工商營業執照申請不動產登記直接免收不動產登記費用。

四、獲得信貸和改善融資環境

11.實施政銀保聯動授信擔保提供科技型中小企業、專精特新企業集合信貸機制。政府集中遴選科技型中小企業、專精特新企業並建立銀行貸款風險分擔機制,擔保公司集中提供擔保,銀行發放長期貸款,市縣財政視財力情況對擔保公司符合條件的業務給予補貼。

12.在旅遊業、現代服務業、高新技術產業等重點產業領域,探索以大保小、以強保弱的產業鏈擔保貸款模式,提升金融服務水平,緩解企業資金困難。

五、納税便利化

13.推進“一網”辦税,實現90%以上主要涉税服務事項網上辦理,探索推進區塊鏈技術在税務管理中的應用。

六、跨境貿易

14.完善海南國際貿易“單一窗口”建設,加強口岸物流協同系統建設和應用,提升跨境貿易便利化水平。

15.全面推廣進口貨物“兩步申報”,進一步壓縮申報準備和通關辦理時間。

16.完善洋浦港集裝箱碼頭無紙化系統並推廣應用,提高通關效率。

17.實行進口商品零關税“一負三正”清單動態管理。

七、保護投資者

18.進一步便利合格境外有限合夥人(QFLP)資金匯出入管理,完善投資者權益保障機制。

19.在海口國家高新技術產業開發區、三亞崖州灣科技城試點探索建立專利快速審查、快速授權綠色通道,打造海南自由貿易港知識產權保護示範區。

20.探索建立知識產權海外侵權損失補償保險。鼓勵保險機構開展知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。

八、執行合同

21.整合“海南省移動微法院”平台資源,加快推行網上立案,推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理,打造一站式移動訴訟服務體系。

九、辦理破產

22.試行公告承諾註銷登記制度,簡化破產清算企業註銷程序,實現市場主體退出便利化。

23.設立破產管理人費用保障基金,促進破產管理人隊伍的專業化和市場化,推動“殭屍企業”退出市場。

24.推動海南自由貿易港破產立法,規範企業破產程序,探索建立個人破產製度。

十、人才流動

25.完善國際人才評價機制,以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別,建立市場導向的人才機制。

26.對外籍人員赴海南自由貿易港工作許可實行負面清單管理,擴大外國高端產業人才申請永久居留對象範圍、放寬免簽入境渠道。

27.允許具有港澳台執業資格的金融、建築、規劃、專利代理等服務領域專業人才在瓊執業,無需參加內地執業考試。

十一、建設服務型政府

28.探索建立“自貿港建設體驗官”制度,強化政務服務“好差評”結果運用,以在瓊市場主體評價倒逼政務服務能力和服務效能提升。

29.加快“一碼通”在政務服務領域貫穿應用,實現政務服務涉及的辦理事項一碼打通,一碼貫穿於行政審批、公共服務和綜合監管。

30.推進行政案件跨行政區域異地管轄改革。改革行政案件管轄機制,提升行政審判的司法公信力,堅決制止和糾正各級行政機關和執法人員侵犯民營企業利益的行為。

31.深入開展建設工程招投標領域專項整治,消除招投標過程中對不同所有制企業特別是民營企業、外資企業設置的不合理限制和壁壘,依法規範招投標代理和評標專家行為。

原標題:我省連續第三年發佈優化營商環境行動計劃 加快形成法治化國際化便利化營商環境

責任編輯:許海若

海南經濟

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