聚焦人才政策、盤活農村資源……海南這樣解讀《十八條措施》

  海南日報記者 傅人意

  通訊員 戴誠 實習生 王偉君

  近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於大力發展農村市場主體壯大農村集體經濟的十八條措施》(以下簡稱《十八條措施》),從實施更加開放的人才政策、盤活農村資源要素、創新財税金融政策、全面加強組織領導等四大方面十八條措施鼓勵我省大力發展農村市場主體,壯大農村集體經濟。

  《十八條措施》出台的背景是什麼?有哪些創新舉措?對建設海南自貿港有着什麼樣的意義?10月15日,海南日報記者就相關情況採訪省農業農村廳副廳長趙詠望。

  更加開放的人才政策

  將農村緊缺型人才列入自貿港人才清單管理

  近年來,我省農村集體經濟發展較快,但由於起步晚、底子薄,目前不少農村的資源資產閒置沉睡,社會資本下鄉比較難,一些農村人才下不去、留不住、用不好,“空殼村”“薄弱村”問題比較突出。

  截至2019年底,全省2558個行政村中,無集體經濟收入的“空殼村”有359個,佔比14.03%;集體經濟收入1萬元以下的有506個,佔比19.78%,1萬元至10萬元的有1247個,佔比48.75%;10萬元以上的村只有446個,佔比17.44%。

  “農村集體經濟較為薄弱,不僅影響基層村‘兩委’發揮組織力、凝聚力、戰鬥力,還影響農民增收。”趙詠望表示,農村集體經濟能否壯大發展取決於有無可經營性資源資產和如何盤活農村資源資產兩個重要因素。據不完全統計,經清產核資全省農村集體資產總額共有255億元,但有相當一部分為“沉睡的資產”。因此,《十八條措施》首要解決如何發展農村市場主體問題,即“誰下鄉、誰領辦、誰興辦、誰創辦”農村集體經濟的人才問題。

  海南日報記者經過梳理髮現,《十八條措施》要求實施更加開放的人才政策,鼓勵在職一線工作人員(駐村第一書記和鄉村振興工作隊員、扶貧工作隊員等)、高校和科研院所等事業單位專業技術人員、退休人員、大學生、能人(下鄉企業家、優秀農民工、退伍軍人等)到農村幹事創業,從提高政治待遇、完善社會福利保障、實行物質獎勵等方面進行多方激勵。

  《十八條措施》提出“三個允許”政策:允許下鄉能人以自有資金入股或參股,擔任集體經濟組織的董事長、理事長或職業經理人;允許從當年村集體收入增量中,安排10%的收益獎勵有突出貢獻的人員;允許通過法定程序把下鄉能人充實到村“兩委”班子,把在發展農村集體經濟方面作出突出貢獻的大學生選入鄉鎮領導班子。

  趙詠望表示,在建設海南自貿港的背景下,《十八條措施》還利用自貿港人才、税收等政策,將技術型、管理型等農村緊缺型人才列入自貿港人才清單管理,按規定享受個人所得税優惠政策,讓人才撲下身子、紮根基層、幹出成績。

  更加寬鬆的營商環境

  以制度集成創新暢通社會資本投資農村的通道

  “《十八條措施》通過制度集成創新,利用自貿港優化營商環境的‘承諾即准入’制度優勢、用活用好集體經營性建設用地入市政策、閒置宅基地‘三權分置’改革成果等,盤活農村資源要素,暢通社會資本投資農村的通道。”趙詠望分析。

  比如,《十八條措施》要求,放寬社會資本進入農村的限制,制定社會資本下鄉市場準入負面清單,清單外領域全面取消許可和審批,實行“承諾即入制”;盤活農村閒置宅基地和閒置農房;將失去教育功能的閒置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨經營或與其他市場主體合作經營等。

  趙詠望表示,《十八條措施》還鼓勵村級集體經濟組織以資源資產作價入股、資產託管、租賃、承包經營等多種經營模式與社會資本合作,實現多方共建共贏共享的目標。“鼓勵建立城鄉統一的農村產權交易平台,把市場的事情交給市場,政府負責打造更優化的營商環境,讓農村集體資產通過平台公平、公正地流動。”

  在創新做好村莊規劃方面,《十八條措施》指出,可預留不超過5%的建設用地機動指標。另外,集體經濟項目年收入達到500萬元以上的行政村,由市縣統籌安排給予一定的新增建設用地指標獎勵,用於集體經濟發展,禁止用於房地產開發。“這不僅鼓勵大家發展壯大集體經濟,還將進一步豐富和擴大農村集體經濟產業業態。”趙詠望説。

  更加有力的組織領導

  將農村集體經濟發展列為“一把手工程”

  《十八條措施》還通過創新財税金融政策,真金白銀支持壯大農村集體經濟。其中,從2020年到2022年,省財政統籌安排補助資金,按照每個行政村不低於50萬元的標準,每年扶持500個行政村,補助資金不得用於基礎設施建設,主要用於發展村級集體經濟項目,可作為村級集體經濟與企業合作發展的股本金,獲取股份收益。

  趙詠望認為,《十八條措施》財税金融政策有以下重大突破:一是支持有條件的行政村創建“授信村”試點,合理確定授信額度,並給予適當的利率優惠,有利於解決農村融資難、融資貴的問題;二是依法合規開展農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權、宅基地使用權、林權、海域使用權、生物資產抵押等擔保融資,體現金融支農重大創新;三是允許村集體承建農村中小型項目;四是鼓勵行政村將財政補助資金轉化為村級集體股份。“通過財税金融政策創新,滿足農村金融發展需求,體現‘放水養魚’。”

  此外,《十八條措施》指出,要將農村集體經濟發展列為“一把手”工程,納入市縣鄉鎮黨委書記鄉村振興實績考核的重要內容,作為發現幹部、識別幹部、使用幹部的重要參考。“這體現地方黨委的職責,壓實壓牢地方黨委責任。”趙詠望表示。

  趙詠望表示,總的來説,在海南建設自貿港的背景下,發展壯大農村集體經濟有着特殊意義:一是有利於各類資源要素下鄉,發揮“三農”內需潛力和壓艙石作用,促進經濟內循環;二是有利於“全省一盤棋、全島同城化”,提升資源利用效率,激發市場活力;三是有利於增強基層黨組織發展服務功能,推進鄉村治理體系和治理能力現代化;四是有利於促進農村一二三產業融合發展,多渠道增加農民收入,為鄉村振興奠定基礎。

  (本報海口10月15日訊)

  延伸閲讀:

  關於大力發展農村市場主體 壯大農村集體經濟的十八條措施

  為適應海南自由貿易港建設要求,暢通資本、人才、服務下鄉通道,推進“全省一盤棋、全島同城化”區域協調、城鄉融合發展,現就我省大力發展農村市場主體、壯大農村集體經濟提出如下措施。

  一、實施更加開放的人才政策

  1.鼓勵駐村第一書記和鄉村振興工作隊員、扶貧工作隊員自願長期紮根基層。對駐村滿三年且所在村新增集體經濟收入100萬元以上、村民人均可支配收入增速居於全省行政村前30%的駐村第一書記和鄉村振興工作隊員、扶貧工作隊員,符合條件的,派出單位一般應當給予晉升職務職級或進一步使用。從駐鎮村第三年起,享受就醫綠色通道政策。

  2.允許主要從事科技創新或科技創新成果轉化工作的高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗下鄉領辦、創辦、興辦農村集體經濟項目,可以知識產權、資金等要素入股、參股,獲取股份收益。離崗創辦企業申請應經所在單位批准,期限不超過3年,期滿後創辦企業尚未實現盈利的可申請延長1次,延長期限不超過3年。為集體經濟發展做出較大貢獻的人員,3年期滿後返回原單位的,根據崗位空缺情況和人崗相適原則安排工作崗位,在職稱評定和崗位聘任時同等條件下予以優先考慮。

  3.支持符合條件的退休人員參與農村集體經濟發展。對符合條件的退休下鄉人員實行“清單管理”。對下鄉連續工作5年以上且為所在村集體收入年均貢獻達60萬元以上的,經村民代表大會同意,由所在行政村授予“榮譽村民”稱號,並獎勵一套鄉村人才公寓。市縣和鄉鎮黨委、政府要加強監督指導並抓好落實,確保對符合條件並做出突出貢獻的退休下鄉人員兑現獎勵。【臨湘到香港物流】

原標題:《十八條措施》聚焦人才政策、盤活農村資源要素、創新財税金融政策等 以制度集成創新壯大農村集體經濟

責任編輯:王平

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